Исторически сложилось, что добываемый попутно с нефтью нефтяной газ в России просто сжигают, как мусор. Начало традиции было положено еще в 60-е гг. прошлого века, когда в Западной Сибири были открыты крупнейшие нефтяные залежи. В результате Россия, оставаясь верной своей страсти во всем быть первой, и в области нерационального подхода к использованию попутного газа оказалась впереди планеты всей, потеснив на данных позициях даже Нигерию! На долю России приходится от четверти до трети мирового объема сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ). В результате чего бюджет страны теряет около 20 млрд долл. ежегодного дополнительного дохода.
И это еще не все потери: загрязнение окружающей среды от сжигаемого газа предстоит оценить лишь последующим поколениям. С 1 января 2012г. правительство РФ впервые ограничило объемы сжигания ПНГ до 5% от объема добычи. Времени с начала года прошло уже достаточно, а вот газа сжигать меньше так и не стали. Почему же государство не может обязать нефтяников обеспечить утилизацию ПНГ, тем более что это может приносить компаниям ощутимую выгоду?
Гори, гори ясно!
После того, как экономика вышла из переходного состояния 90-х, государство озадачилось проблемой утилизацией ПНГ и ввело штрафы за сжигание попутного газа и вредные выбросы в атмосферу. По прогнозам специалистов, к 2008г. Россия должна была выйти на уровень утилизации ПНГ, равный 95%. Другими словами, нефтяники к 2008г. должны были сжигать не более 5% от добываемого ПНГ. Однако из-за мирового кризиса, а может быть, и по каким-то другими причинам, ограничения на сжигание ПНГ так и не были претворены в жизнь.
И вот, наконец, с 1 января 2012г. эта мера была введена. Однако до соблюдения ее нефтяниками еще очень далеко. Некоторые компании еще загодя признавались, что не успевают вывести утилизацию ПНГ на 95% уровень в 2012г. Ведь для этого надо инвестировать значительные средства в установки по переработки газа или закачивать его обратно в пласты, что тоже обходится в копеечку. Экономически дешевле, даже несмотря на штрафы, просто сжигать ПНГ и все. Поэтому даже по официальной статистике объемы сжигания попутного газа растут, а не сокращаются, как того ожидало правительство.
По данным Минприроды, при средней ежегодной добыче 55 млрд куб. м попутного нефтяного газа в 2009г. на территории России было сожжено 12,2 млрд куб. м ПНГ, в 2010г. – 13,954 млрд куб. м, в 2011г. – 14,618 млрд куб. м.
Между тем стоит отметить, что объемы сжигаемого ПНГ в России очень сложно поддается учету, а его показатели у разных источников существенно отличаются между собой. Так, например, в 2004г. по данным официальной отчетности в России было сожжено 14,9 млрд куб. м ПНГ, а по данным исследования National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) - 50,7 млрд куб. м. Исследование, проведенное на средства Всемирного банка, показало, что Россия сжигает ежегодно около 38 млрд куб. м ПНГ. По данным Минприроды, из общего объема добываемого ПНГ лишь 14 млрд куб. м (26%) направляется в переработку. Кроме того, часть ПНГ, содержащего значительный объем метана (примерно 60-80%), напрямую выбрасывается в атмосферу. Согласно данным правительства, выбросы составляют свыше 10 куб. м на каждую тонну добываемой нефти или примерно 5 млрд куб. м попутного газа в год только в нефтяной промышленности. А ведь есть еще потери и в газовой отрасли!
Чем мы дышим?
В результате сжигания попутного газа в факелах оказывается существенное негативное воздействие на климат и здоровье людей, проживающих в нефтепромысловых зонах. По данным общественной организации "Экологическое движение конкретных дел", в 2006г. объем загрязнения атмосферы при сжигании ПНГ составил 12% от общего объема выбросов вредных веществ в стране.
По словам руководителя энергетической программы "Гринпис" Владимира Чупрова, при "технологических потерях" и сжигании ПНГ в атмосферу выбрасывается диоксид углерода и активная сажа. В результате горения газа в факелах в России ежегодно образуется почти 100 млн. т выбросов СО (и это при условии эффективного сжигания всего объема газа). Однако российские факелы известны своей неэффективностью, т.е. газ в них сжигается не полностью, отмечает эколог. В результате в атмосферу выделяется метан и образуется сажа. Кроме того, в числе продуктов горения содержатся оксиды азота, которые не полностью сгорают в факелах. Эти выбросы оказывают негативное воздействие на нервную систему человека. Кроме того, оксиды серы становятся причиной знаменитых кислотных дождей, попав под которые, люди могут остаться в лучшем случае лысыми.
Как пояснил директор департамента экономики и финансов Минприроды РФ Сергей Бубеннов, в целях стимулирования сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ ведомство 13 февраля с.г. внесло в Правительство РФ соответствующий проект постановления. Документ, по словам чиновника, предусматривает "существенное увеличение платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании ПНГ с одновременным введением механизма вычета затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ". Кроме того, планируется установить дифференцированный подход к расчету платы для месторождений с добычей ПНГ до 5 млн куб. м, а также участков недр, характеризующихся высоким содержанием неуглеводородных компонентов и находящихся на этапах пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки. Другими словами, малые месторождения обойдутся незначительными выплатами или вообще будут от них освобождены.
Цена вопроса
До настоящего времени плата за выбросы от сжигания ПНГ являлась минимальной. Так, в 2010г. по данным Минприроды, из общего объема платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 млрд руб., объем выплат за сжигание ПНГ составил всего лишь 200 млн руб. Неудивительно, что нефтяникам проще заплатить ничтожную при их прибылях сумму за сжигание ПНГ, чем вкладывать сотни миллиардов рублей в новые установки по его утилизации.
Предполагается, что с начала 2012 г. при новых нормативах платежи за сжигание ПНГ будут повышаться. Говорили о применении коэффициента, равному 100, а если месторождение еще и не будет оборудовано системой автоматического учета ПНГ, то планировалось применять дополнительный показатель, равный 10.
Предусмотренный рост выплат не скажется на финансовом положении нефтяников. По прогнозам, содержащимся в исследовании, проведенном Энергетическим центром "Сколково", введение повышающего коэффициента утилизации ПНГ приведет к росту платежей за выбросы в 50 раз - до 16,7 млрд руб. в 2012г. Однако и в этом случае достичь уровня утилизации ПНГ, равному 95%, удастся лишь к 2014-2015г.
По прогнозам Минприроды, Российские компании в 2012г. сожгут порядка 18% от объема добычи попутного газа. При этом стоит отметить, что положительную тенденцию, отмечавшуюся до 2009г., ухудшила НК "Роснефть". После выхода на проектную мощность Ванкорского месторождения в 2010г. на компанию пришлось порядка 6 млрд куб. м из 16 млрд куб. м всего сжигаемого газа в России.
Постановление правительства о сжигании ПНГ не более 5% не решит всех проблем с утилизацией попутного газа, отмечают авторы исследования Энергетического центра "Сколково". По мнению авторов документа, установленный уровень утилизации в 95% не учитывает специфику конкретных месторождений и недостижим по экономическим соображениям. В свою очередь массовое нарушение недропользователями лицензионных обязательств уже начало приводить к судебным искам по фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и недропользования. Негативными последствиями уже в самом ближайшем будущем могут стать отзыв или добровольная сдача лицензий по проблемным месторождениям и, как следствие, падение добычи и налоговых поступлений.
Для исправления сложившейся в отрасли ситуации, согласно выводам экспертов энергоцентра, необходимо кардинально улучшить нормативно-правовую базу, а именно принять специальный федеральный закон о ПНГ, а также внести поправки в закон "О недрах".
"Необходимо выработать консолидированную позицию компаний, государства и общества по вопросу рационального уровня утилизации ПНГ, которая будет отражать специфику отдельных месторождений. Одним из механизмов стимулирования полезного использования ПНГ может стать введение механизма вычетов инвестиций в утилизацию ПНГ из платы за выбросы, однако без налогового стимулирования достичь уровня утилизации 95% по большинству лицензионных участков будет проблематично", - считает директор Энергоцентра "Сколково" Григорий Выгон.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать неутешительный вывод, что, несмотря на благие намерения правительства РФ и даже реально действующие нормативы, физические объемы сжигаемого в атмосферу нефтяного попутного газа вряд ли сократятся в ближайшее время. А с учетом роста добычи нефти и газа стоит ожидать, наоборот, повышение объемов сжигания ПНГ в 2012г. и, как следствие, увеличения вредных выбросов в атмосферу.
|